СПРАВКА

ПО ИСТОРИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДЕЛЕНИЯ СВОБОДНЕНСКОГО РАЙОНА (1858-1988гг.)

Императорским указом от 8(20) декабря 1858г. учреждена новая область в составе Российского государства - Амурская, из земель, находящихся на левом берегу Амура. Границы области устанавливались: на юге, юго-западе по фарватеру Амура, служащего государственной границей между Россией и Китаем; на западе - по условной линии: от места слияния Шилки и Аргуни на север до горной цепи Олекминского становика на протяжении 38 верст, разделяющей Амурскую и Забайкальскую области; на севере - по Становому хребту, отделяющему территорию Амурской области от Якутской; на востоке - по прямой линии от слободы Хабаровки (современный г. Хабаровск) до верховьев Буреи. Площадь территории области в тех границах составляла 395000 кв. верст (449,5 тысяч кв. км).

До 1884 г. область входила в состав Восточно-Сибирского генерал-губернаторства, затем из него было выделено Приамурское генерал-губернаторство с центром в Хабаровске в составе Забайкальской (до 1906 г.), Амурской, Приморской и Камчатской областей¹. К этому времени на территории области не существовало других, более мелких административных единиц (уездов и волостей), как в центральной России. Административные функции по отношению к крестьянскому населению возлагались непосредственно на канцелярию военного губернатора. Определенные основы местного управления и, частично, самоуправления имело население г. Благовещенска и округи Амурского казачьего войска (станичные округа). Однако большая часть территории современного Свободненского района была еще не заселена. По берегу Амура располагались малочисленные казачьи хутора (поселки): Буссевский, Сухотинский, крестьянские села: Петропавловка, Гуран; в юго-восточной части призейские села: Малая Сазанка, Бардагон. Казачьи земли на территории района входили в состав Кумарского (северо-запад) и Екатерининского (юго-запад) станичных округов (юртов),

27 апреля (9 мая) 1882 г. императором было утверждено мнение Государственного Совета о преобразовании общественного управления государственных крестьян Восточной Сибири, предусматривавшее образование сельских обществ и волостей, а также их управлений на основе общего "Положения о крестьянах" от 19 февраля 1861 г. Территория крестьянских обществ должна была составлять Амурский уезд, образование и границы волостей определялись Приамурским генерал-губернатором, непосредственное управление крестьянским населением возлагалось на особое присутствие по крестьянским делам при военном губернаторе Амурской области².

Вся территория Амуро-Зейского междуречья от границ Благовещенска на юге и, примерно, до современной северной границы Свободненского района к 1884 г. вошла в состав Амурско-Зейской волости.

В связи с сословным делением населения Российской империи современные понятия административно-территориального деления в определенной степени применимы для губерний, областей с однородным составом населения, так как местные органы власти, управления и самоуправления формировались не по территориальному, а по сословному признаку. Поэтому в связи с интенсивным заселением современной территории района в конце 1890-х - начале 1900-х годов ее структура приобретала все более сложный состав. К 1917 г. основу составляли две крестьянские волости, образованные в течение 1912 г. из Амурско-Зейской:

- Серебрянская (центр с. Серебрянка), в которую входили крестьянские общества сел, расположенных между современными границами Шимановского (северная) и Благовещенского (южная), районов, отводом казачьих земель (западная); наделами сел, прилегающих к линии Амурской железной дороги, г. Алексеевска и Суражевкн, ркой Зеей (восточная);

- Троицкая (до октября 1912 г. Суражевская, позднее Ольгинская) с центром в с.Троицкое (Ольгино, Нижние Бузули) в составе крестьянских обществ селений расположенных в северо-восточной части современного района и прилегающих с запада к линии Амурской ж.-д., а также между линией ж.-д. и р.Зеей до надела г. Алексеевска,

Часть сел северо-восточной части района, расположенных вблизи р.3еи (Гащенка, Желтоярово, Заган, Новоникольское) входили в Краснояровскую волость, образованную в декабре 1898 г.

Расположенные южнее г. Алексеевска по правому берегу р.Зеи (Малая Сазанка, Бардагон, Новгородка) в Сазанскую, образованную в июле 1912 г.

Москвитино и крестьянские села, расположенные на территории Екатерининского станичного округа - Петропавловка, Загорная Селитьба, Гуран, Евтукан оставались в составе Амурско-Зейской волости.

Вновь образуемые переселенческие участки, села на территории Свободненского района первое время находились в ведении заведующего IV Суражевским переселенческим подрайоном, затем передавались в состав крестьянских волостей.

Северо-западная часть района в пределах отвода казачьих земель входила в состав Кумарского станичного округа: поселки Буссевский, Талалинский, Степановский (Новостепановский); юго-западная: поселки Сухотинский, Сычевский в Екатерининский.

Железнодорожные поселки (употреблялся также термин "торгово-промысловые", "городского типа") - Ледяной, Юхта находились в ведении полицейской части Амурской железной дороги.

Единственным населенным пунктом на территории района, имевшим статус города был Алексеевск, основанный в 1912 г. Его составной частью стал основанный ранее переселенческий поселок Суражевка, в котором, однако, сохранялось крестьянское общество.

В период с весны 1917 г. до весны 1920 г. достоверных данных об изменениях административно-территориального деления нет, т.к. сменяющиеся местные власти не имели возможности реально проводить в жизнь серьезные преобразования, зачастую изменения проводились решениями самих обществ жителей. В основном происходило образование новых волостей за счет разукрупнения прежних и их переименования. По материалам Амурского статистического бюро к 1920 г. на территории современного района образовались Сергеевская волость (Гуран, Загорная Селитьба, Петропавловка, Сергеевка); Черниговская (Черниговка, Гащенка /Новоалексеевка, Алексеевка/); Серебрянская осталась в прежнем составе. Троицкая волость была переименована в Ольгинскую; Малая Сазанка, Бардагон, Новгородка по-прежнему оставались в составе Сазанской (Большесазанской) волости; Желтоярово, Заган, Новоникольское в Краснояровской³. Часть территории находилась в составе Кумарского и Екатерининского станичных округов. Алексеевск в июне 1917 г. был переименован в г.Свободный⁴.

Весной 1920 г. с восстановлением Советской власти намечалась реорганизация административного деления, но она не была проведена в жизнь, хотя некоторое время существовал Свободненский районный исполком⁵.

29 октября 1920 г. объединенная конференция областей Дальнего Востока приняла Декларацию об образовании Дальневосточной республики, в состав которой вошла Амурская область⁶. Законами ДВР сохранялись наименования административных единиц: область, уезд, волость. Однако в Амурской области уездное деление было введено Законом ДВР от 15 июня 1922 г. "О разделении Амурской области на уезды", вступившим в действие с 18 июля 1922 г⁷. В числе прочих был образован Свободненский уезд с административным центром в г.Свободном.

В связи с упразднением ДВР осенью 1922 г., созданием временных органов власти и управления, переходом к советским формам приказом №1 Амурского губревкома от 8 ноября 1922 г. область была переименована в губернию с сохранением уездного и волостного деления.

По данным переписи на 1 сентября 1923 г. в составе Свободненского уезда насчитывалось 16 волостей и 5 крупных городских населенных пунктов. На современной территории района располагались часть Таежной волости (до 23.08.23 самостоятельная Ольгинская), Серебрянская Свободненского уезда; часть Кумарской волости (бывшего станичного округа), Приамурская волость (бывшие крестьянские села Кумарского округа) Благовещенского уезда. Таким образом, по сравнению с весной 1920 г. изменения были незначительны⁸.

Постановлением Дальревкома от 18 декабря 1923 г. было произведено укрупнение и изменение границ административно-территориальных единиц Дальневосточной области - уездов и волостей. В составе Свободненского уезда была образована укрупненная Свободненская волость с центром в Свободном. В ее состав вошли территории Серебрянской, Ленинской, Краснояровской и Таежной волостей, площадь 5820 кв. км, население 34454 человек, 66 населенных пунктов. Постановлением Президиума ВЦИК от 18 февраля 1924 г. "Административное деление Дальневосточной области" было законодательно оформлено новое административное устройство⁹.

Основу территории Свободненской волости составили образованные на первых выборах в органы государственной власти осенью 1923 г. сельсоветы:

а) Серебрянский (Серебрянка, Зиговка), Новоивановский (Новоивановка, Спасовка), Сукромлинский (Сукромли, Семеновка, Рожковка), Маркучинский (Маркучи, Новогеоргиевка), Климоуцевский (Климоуцы, Новокаменка), Костюковский (Костюковка, М. Эргель), Рогачевский (Рогачевка, Рождественка), Москвитинский (Москвитино, Забайкалка), Малосазанский (Малосазанка), Бардагонский (Бардагон, Новгородка), Дубровский (Дубровка), Нижнебузулинский (Н.Бузули) Новоострополь, Чембары, Черновская, Трехсвятительская), Черниговский (Черниговка), Желтояровский (Желтоярово, Гащенка, Заган), Новоникольский (Новоникольское), Николаевский (Николаевка, Подъездная, Средне-Орское), Курганский (Курган, Глухариное, Голубая, Разливное); Дмитриевское, Юхтинское, Иверское сельские общества современного района;

б) Краснояровский, Антоновский, Бирминский, Поповский, Большесазанский, Казанский, Сретенский, Введеновский, Воронжинский сельсоветы и Дальнесахалинское сельское общество современного Серышевского района.

В составе Благовещенского уезда остались сельсоветы: Талалинский (Талали, Новостепановка), Буссевский (Буссе), Кумарской волости; Гуранский (Гуран, Евтукан), Сычевский (Сычевка), Загорно-Селитьбенский (Загорная Селитьба), Сухотинский (Сухотино, Свободный Лужок, Петропавловка) Екатерининской волости¹⁰.

Образование укрупненной Свободненской волости явилось основой формирования территории современного района, хотя в то время его западная часть находилась в границах Благовещенского уезда, а юго-восточную (зазейскую) составляли села современного Серышевского района. В 1924-1925 гг. наименования "волость" и "район" употреблялись как синоним.

Декретом ВЦИК от 4 января 1926 г. "Об образовании и районировании Дальневосточного края" было упразднено губернско-уездно-волостное деление, образован Амурский округ с центром в г. Благовещенске в составе 11 районов, в том числе Свободненского с центром в г. Свободном¹¹.

На первом районном съезде Советов в начале февраля 1926 г. был избран районный исполнительный комитет. На съезде присутствовало 113 делегатов, в состав исполкома вошло 15 человек¹².

Постановлением Президиума ВЦИК от 15 марта 1926 г. "Об утверждении списка городов Дальневосточного края" г.Свободный без поселка Суражевки был вновь утвержден в статусе города¹³. Постановлением от 29 марта пригород Суражевка включен в состав Свободного¹⁴.

Территория района значительно увеличилась за счет присоединения Шимановской волости бывшего Свободненского уезда, сельсоветов: Шимановского, Петрушинского, Раздольненского, Светильненского, Толмачевского, Чагоянского, Кухтеринского, Беловежского, Гоголевского, Новогеоргиевского. Всего в составе района 44 сельсовета, 113 населенных пунктов с населением 30145 человек¹⁵. Прилегающая к Амуру территория вошла в состав Амуро-зейского района.

Постановлением Президиума ЦИК СССР от 23 июля 1930 г. была упразднена окружная система административно-территориального деления, Свободненский район, как и другие, вошел непосредственно в состав Дальневосточного края.

Постановлением Президиума ВЦИК от 10 октября 1931 г. Амуро-Зейский район ДВК был упразднен, а его территория включена в состав Свободненского района и пригородной зоны г. Благовещенска. Поэтому недолгое время вся территория Амуро-Зейского междуречья, от границ Благовещенска на юге до границ Зейского и Магдагачинского районов на севере, составляла единое административное образование - Свободненский район.

В связи с образованием на основании постановления Президиума ВЦИК от 20 октября 1932 г. Амурской области, была проведена частичная реорганизация районного деления. В состав образованного Благовещенского района вошла южная часть Свободненского, ранее входившая в Амуро-Зейский район. Однако в составе Свобрдненского остались приамурские земли: Актайский, Аносовский, Буссевский, Кольцовский, Корсаковский, Кумарский, Саскальский, Симоновский сельсоветы. На 29 октября 1932 г. в составе района насчитывалось 66 сельсоветов¹⁶.

Постановлением Президиума ВЦИК от 25 января 1935 г. в составе Амурской области были дополнительно образованы Белоноговский (Серышевский) и Кумарский районы. В состав Серышевского вошла северо-восточная (зазейская) часть Свободненского района, в состав Кумарского вновь выделились приамурские территории, сельсоветы: Буссевский, Гуранский, Загорно-Селитьбенский, Петропавловский, Сухотинский¹⁷.

В составе района остались сельсоветы: Бардагонский, Беловежский, Большеиверский, Гоголевский, Голубинский, Дмитриевский, Дубровский, Зиговский, Климоуцевский, Костюковский, Курганский, Кухтеринский, Малосазанский, Маркучин- ский, Москвитинский, Мухинский, Нижнебузулинский, Николаевский, Новоивановский, Новоникольский, Новоостропольский, Новостепановский, Нылгинский, Петрушинский, Пузынинский, Рогачевский, Светильнеский, Семеновский, Серебрянский, Сукромлинский, Талалинский, Толмачевский, Чагоянский, Черниговский, Юхтинский, Шимановский¹⁸.

В связи с образовании Шимановского района на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 мая 1939 г. "Об образовании Шимановского района в Амурской области Хабаровского края" к нему отошли территории сельсоветов: Беловежского, Гоголевского, Голубинского, Кухтеринского, Мухинского, Петрушинского, Пузынинского, Светильненского, Толмачевского, Чагоянского и Раздольненского¹⁹.

Решением Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 июня 1940 г. территория Дубровского сельсовета и село Дубровка были включены в городскую черту Свободного. С итого времени и до 1954 г. Свободнейский район имел стабильную территорию и количество сельсоветов - 26.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 июня 1954 г, "Об объединении сельских советов Амурской области" и решением Амурского облисполкома №478 от 30 июня 1954 г, в области проводилось укрупнение сельсоветов: четыре сельсовета Свободненского района были упразднены слиянием с другими, один переименован. В составе района сельсоветы: Малосазанский, Большеиверский, Голубинский, Дмитриевский, Желтояровский, Костюковский, Климоуцевский, Курганский, Москвитинский, Маркучинский, Нижнебузулинский, Новоникольский, Николаевский, Новостепановский, Новоивановский, Новоостропольский, Рогачевский, Серебрянский, Семеновский, Талалинский, Черниговский, Черновский.

Решением Амурского облисполкома №319 от 9 мая 1955 г. "Об упразднении Кумарского района" во исполнение Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 мая 1955 г, территория Кумарского района была передана в состав Шимановского и Свободненского. В состав Свободненского района окончательно вошли сельсоветы: Буссевский, Гуранский, Загорно-Селитьбенский, Петропавловский, Сухотинский²⁰.

В связи с попыткой ЦК КПСС и Советского правительства соединить административно-территориальное деление с экономической специализацией территорий Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 декабря 1962 г. был образован Свободненский сельский район с центром в Свободном²¹. На основании Указа от 1 февраля и решения облисполкоме №91 от 9 февраля 1963 г. в состав укрупненного района вошла территория бывших Свободненского, Тыгдинского и Шимановского районов в составе 44 сельсоветов²². Реформа потребовала значительных средств для реорганизации органов власти и управления, но в короткое время обнаружила свою несостоятельность, так как нарушила естественные связи промышленных центров и районов сельскохозяйственного производства, отдалила органы власти и управления от низовых структур (сельсоветов). Поэтому Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 2 января 1965 г. сельский Свободненский район был преобразован в административный, решением облисполкома № 3 от 13 января 1965 г. в состав вновь образованного Тыгдинского района были переданы 4 сельсовета, Шимановского 14 сельсоветов северо-западной части бывшего сельского района²³. Территория по существу была восстановлена в границах 1955 года и остается неизменной до настоящего времени.

На 1965 год в составе района сельсоветы: Большеиверский, Голубинский, Гуранский, Дмитриевский, Желтояровский, Загорненский, Курганский, Костюковский, Климоуцевский, Малосазанский, Маркучинский, Москвитинский, Нижнебузулинский, Новоникольский, Новоостропольский, Новоивановский, Новостепановский, Рогачевский, Петропавловский, Серебрянский, Семеновский, Сычевский, Талалинский, Черниговский, Черновский.

В последующий период времени крупных изменений на территории района не происходило, велась текущая работа по уточнению состава сельсоветов, исключению из учетных данных исчезнувших населенных пунктов, переименованию.

На 1968 год на территории района располагались 19 сельсоветов, 39 населенных пунктов с 16 тыс. человек населения, город Свободный и один сельсовет (Свободный-18) областного подчинения, один сельсовет городского подчинения (Курганский). Сельсоветы районного подчинения: Голубинский, Дмитриевский, Желтояровский, Загорно-Селитьбенский, Климоуцевский, Костюковский, Маркучинский, Москвитинский, Новгородский, Новоивановский, Новостепановский, Нижнебузулинский, Петропавловский, Рогачевский, Семеновский, Сычевский, Талалинский, Черниговский, Черновский²⁴.

1. Справка по административному делению. В кн.: Съезды Советов Амурской

области.1916-1936. Благовещенск, 1987, с.233

2. Полное собрание законов Российской империи. Собрание III, т.II, ст. №825

3. Протоколы VIII съезда Советов трудящихся Амурской области. Благовещенск, 1920, с.94

3. Основные черты сельского хозяйства, промышленности и торговли в Амурской области и г. Благовещенске. Статсборник Амурстатбюро. Благовещенск, 1920.

4. Съезды советов..., с. 233

5. Протоколы VIII съезда Советов трудящихся Амурской области. Благовещенск, 1920,

с. 94

6. Собрание узаконений и распоряжений правительства ДВР, 1920, №1, ст.1

7. СУР ДВР, 1922, №9(25), ст. 224

8. Предварительные итоги сельхозпереписи в Амурской губернии 1923 года, Благовещенск, 1924

9. СУР РСФСР, 1924, №19, ст.192; ЦГАОР, ф.5677, оп.5, д.348, л.40

10. ГААО, ф.53, оп.1, д. 2

11. СУ РСФСР, 1926, №3, ст.8

12. Амурская правда", 6 февраля 1926 г.

13. СУ РСФСР, 1926, №15, ст,120

14. ЦГАОР, ф.5677, оп.5, д.353, лл.78-80

15. ЦГАОР, ф.5677, оп.9, д. 94, лл.36-37

16. ГААО, ф.114, оп.2, д.15, лл.33-38

17. ГААО, ф.114, оп.2, д. 15, л. 36

18. ГААО, ф.114, оп.2, д.39

19. Указы Президиума Верховного Совета РСФСР по административно-территориальному делению. 1938-1 946. "Известия", 1946, с. 55

20. ГААО, ф.114, оп.13, д.17, лл.24-25

21. Ведомости ВС РСФСР, 1963, №12 (1151)

22. "Амурская правда", 10 февраля 1963 г.

23. Ведомости ВС РСФСР, 1965, №3 (329), ст. 27

24. Административно-территориальное деление Амурской области на 1 июля 1988 года. Справочник. Благовещенск, 1988

Ст. научный сотрудник областного музея краеведения

З.Н.Абеленцев

Октябрь 1993 г.

Прислал: А.Маринчак